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RCEP距生效實施還有多遠
中國商務新聞網繼中國、新加坡和泰國之后，日本日前正式完成了RCEP批準程序。此舉意味著協定距滿足生效條件又近了一步。此前，RCEP所有成員國均明確表示，力爭于今年年內完成協定批準，以推動RCEP在2022年1月1日正式生效實施。從當前的工作進展看，RCEP能否如期生效?一旦生效，如何讓企業盡快享受RCEP紅利?在推動RCEP盡早惠及企業和人民方面，各成員國還應做好哪些工作?國際商報特邀業內專家對上述問題進行深入探討。
專家圓桌
袁波商務部研究院亞洲研究所副所長
周密商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長
李春頂中國農業大學經濟管理學院教授
(排名不分先后)
Q1
RCEP成員國表示，力爭在今年年內完成協定批準，以推動2022年1月1日協定生效實施。您認為RCEP能否如期生效?
袁波：根據協定，RCEP簽署后需要滿足一定條件方可生效。一是各成員國需依照各自國內法律程序核準RCEP，并將其簽署的核準文件交存于東盟秘書長。二是至少需要6個東盟成員和3個非東盟成員核準RCEP才能正式生效。滿足上述條件后，RCEP將在成員國向東盟秘書長交存核準文件之日起60日后生效。
從東盟國家來看，泰國已于今年2月初率先完成國內核準RCEP程序，新加坡4月9日完成了國內核準程序，并于當天將核準書交存于東盟秘書長。印尼表示將在今年上半年完成核準程序，馬來西亞、菲律賓、柬埔寨、文萊等其他東盟成員也正在加快履行國內程序，年內獲得6個東盟成員核準的可能性很大。從非東盟國家來看，中國于3月初完成國內核準程序，于4月15日正式向東盟秘書長交存核準書;日本國會參議院已于4月30日批準RCEP，由于眾議院此前已批準該協定，此舉意味著日本也已正式完成RCEP批準程序;新西蘭已完成RCEP的國家利益分析，有望年內核準。總體而言，各成員都已明確表示要努力爭取在今年之內完成核準工作，因此RCEP在2022年年初生效的可能性非常大。
周密：從協定為各方創造的良好經貿合作環境來看，協定有利于增強經濟復蘇的確定性，符合多數成員國的利益。通過多年談判，RCEP成員國彌合分歧，達成的協定相對較為均衡，基本滿足了各方市場的需求和期待。對于一些相對敏感的領域或協定內容，各方進行了特殊處理，留作后續談判解決或設置更長的過渡期，因此預計在各成員國內部受到的反對壓力相對較少，盡快推動協定達到法定60%成員國批準的生效門檻可能性較大。
尤為值得注意的是，在RCEP談判過程中，各國領導人發揮了重要且積極的推動作用，不僅為跨部門、跨領域問題的解決創造了條件，也在RCEP所涉及的創新的制度安排方面達成共識并形成了強勁的推動力，有利于協定如期生效目標的實現。
李春頂：目前東盟國家中的泰國和新加坡已批準協定，非東盟國家中的中國、日本已批準協定。目前，15個成員國一致表示，將盡快完成RCEP的國內審批程序，爭取在明年年初正式生效和實施。
東盟一直是RCEP的主導和推動力量，同時RCEP的生效和實施將為東盟帶來更大的經貿合作空間和機遇，所以東盟完成審批不會存在難題。從協定中的非東盟成員來看，中國、日本已完成審批，韓國、澳大利亞和新西蘭只要有1個國家完成國內審批即可，應該沒有什么懸念。由此可見，RCEP于明年年初正式生效應該沒有問題。
Q2
一旦生效，如何讓企業盡快享受RCEP紅利?
袁波：一是應加強RCEP推廣宣介，免費發布RCEP利用指南，豐富完善中國自由貿易區服務網等平臺的信息發布功能，建立常態化的自貿協定公益咨詢與培訓制度，擴大中小企業培訓覆蓋面，幫助企業提高利用RCEP能力，形成自貿協定應用的良好示范。二是鼓勵地方政府建設RCEP先行示范區，對照協定標準加快改革開放，提高貿易投資便利化水平，特別是加強原產地證書的便利化，強化知識產權保護，加快競爭政策、政府采購等領域程序與信息公開，優化營商環境，為企業拓展RCEP市場搭建合作平臺，提供服務支持，結合當地產業特色制定與RCEP成員國的貿易合作潛力商品、服務和投資行業目錄，使企業能夠充分利用RCEP紅利。三是企業自身也要加強對RCEP相關制度和規則的研究，將其與企業的供應鏈和投資布局相結合，助益企業開展貿易投資合作。
周密：RCEP將在區域內形成經貿活動的新環境，市場主體應充分理解并用好規則。協定生效后，政府應加強對企業的引導和培訓，幫助企業根據協定所形成的關稅條件或非關稅制度安排發掘市場機會，盡快獲得政策紅利。一方面，應發揮中國企業的競爭優勢，形成更強的制造業產業鏈優勢，幫助中國企業與成員國實現基于發展的相互支撐，有效利用國內國際兩個市場、兩種資源，降低跨國公司在RCEP市場建立生產網絡和運營的成本。另一方面，應鼓勵中國企業與RCEP的合作方共同探索合作創新的可能路徑，培育并發展新市場，為疫后的經貿合作和復蘇提供更多元化的動力支撐。同時，為了讓企業獲得更多發展紅利，各方應盡快建立政府間合作機制，減少企業發展中可能遇到的政策瓶頸和風險，提升企業從合作中獲利的可能性。
李春頂：讓企業享受RCEP紅利需要政府、行業協會以及企業共同努力。首先，政府應及時傳遞協定進展和條款內容等信息，組織相關宣傳和培訓，讓企業接觸協定，理解協定并運用協定，促進自身發展。目前，中國商務部已組織多期企業培訓班，幫助企業借助協定謀發展。其次，行業協會可以提供成員國貿易和投資環境信息，為企業利用協定擴大貿易和投資活動提供指導并搭建平臺，組織企業探究協定帶來的機遇和挑戰，幫助和組織企業擴大與成員國的經貿合作。最后，企業要積極主動分析研判協定帶來的機會，采取相應行動和措施擴大對成員國的貿易和投資活動。協定帶來的減免關稅、靈活的原產地規則以及減少非關稅壁壘等紅利，將有助于企業擴大出口和對外投資，增加產品出口類別、數量，擴大產品出口地域，提高企業的國際競爭力。
Q3
在推動RCEP盡早惠及各國企業和人民方面，成員國還應做好哪些工作?
袁波：一是開展多種形式的聯合宣介，合作建立RCEP投資促進平臺，為促進區域內部相互投資和吸引區外投資提供更多便利。二是與RCEP成員國加強原產地證書簽署、核查等數據信息交換與共享，推動網上簽發證書和電子聯網核查，促進原產地證書的申領、核準和簽發程序便利化，共同降低簽證成本，提高RCEP利用率。三是探索合作建立RCEP實施評估機制，跟蹤關注其對成員國可能帶來的發展失衡、環境勞工等問題。加強與成員國之間的政策協調、信息與經驗分享，幫助東盟成員國提高利用自貿協定獲益能力和開放風險防控能力。例如，按照協定要求，在商標電子申請和注冊、聲音商標保護法律程序修訂、數字環境反侵權等領域，對柬埔寨、老撾、緬甸、越南等經濟欠發達的成員國給予支持，通過人員培訓、技術援助等方式幫助其逐步接受更高標準的知識產權保護規則等。
周密：RCEP生效是其發揮作用的第一步，要惠及各國更需要持續擴大RCEP的影響力。各國需要加快調整自身的法律法規，符合對RCEP的承諾，使得協定能夠從國家間的共識變成實實在在的發展環境。將各成員國約定建立的機制盡早落實，對接標準和規范，建立解決沖突的協商機制，減少經貿活動沖突，增強成員國之間的相互信任和協同意愿。RCEP強調經濟欠發達國家和中小企業的能力建設，通過各類協同機制增強各方運用協定的能力，彌補短板有利于更大更快發揮協定對經貿支撐的作用。在可能的情況下，各方需要評估和分析RCEP中因經貿環境發展變化而需要改進的內容，在合適的時間啟動新一輪談判，繼續擴大市場對接，降低各類要素資源在RCEP市場優化配置的成本。
李春頂：要推動RCEP早日惠及各國企業和人民，首先需要各成員國積極推動國內審批程序，盡早促使協定生效和實施。其次需要推動協定中的條款盡快且全面地落實，保障開放政策惠及企業和居民消費。再次需要推動協定不斷進步和發展，一方面要促進協定的條款更新，進一步擴大貿易和投資的開放;另一方面要推動RCEP成員國擴容，吸引更多國家加入協定。此外，各方應加強交流與合作，搭建更多合作平臺，幫助企業發展并提高當地人民福利。
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